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從政府工作報告看社會信用體系建設變遷

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    健全社會信用體系、政府要帶頭講誠信守契約、推行信用監管……這些信用領域耳熟能詳又看似普通的關鍵詞,出現在了35日國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告中,引發了人們對構建以信用為核心的新型監管機制的新期待。社會信用體系不斷完善,日益發揮重要作用,這背后經歷了怎樣的變遷?新華信用通過梳理歷年政府工作報告為您揭秘。

 

  “社會信用體系”接受程度越來越高

  “社會信用體系概念是在1999年提出的,這在當時是很有前瞻性的。”中國市場學會信用學術委員會主任林鈞躍教授說,19991120日,中國社會科學院世界經濟與政治研究所立項了 “設立國家信用管理體系”的課題,這是中國最早研究建立社會信用體系問題的課題,正是這個課題提出了社會信用體系的概念,描繪了它的設計框架和運行原理。

 

  社會信用體系概念提出后,隨著時代的變遷,其內涵、設計框架和運行原理也在不斷發展和完善。

  特別是黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”,對社會信用體系建設的重點領域進行了明確。

  從2014年開始,“社會信用體系”連續六年出現在政府工作報告中,“社會信用體系”成為了標準用語。這與20146月國務院出臺的《社會信用體系建設規劃綱要(20142020年)》密切相關,該規劃作為社會信用領域首部國家級規劃,是推進社會信用體系建設的綱領性文件,統一了社會信用體系建設的表述方式。

  國家發展改革委副主任連維良在6日上午十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上指出,當前,全社會對社會信用體系建設的關注程度、接受程度、重視程度越來越高,現在所有的企業和個人都有了統一的也是唯一的社會信用代碼,全國信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統已經建立并有效地發揮作用,社會化信用服務機構和從業人員大幅度增長。讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”的社會氛圍和制度環境正在加快形成。

 

  社會信用體系逐漸成為社會治理重要抓手

  從歷年政府工作報告中社會信用體系所在的“方位”,我們可以看到社會信用體系功能和定位的變化。

  2012年以前,社會認知普遍將加強社會信用體系建設作為深入整頓和規范市場秩序的重要措施。2012年的政府工作報告中,“推進社會誠信建設”出現在“加強和創新社會管理”段落中。2013年推動誠信體系建設作為“大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育等”重要組成部分。2014年、2015年社會信用體系建設出現在了“加強事中事后監管”部分。

 

  從規范市場秩序,到文化建設、道德建設,再到政府監管。社會信用體系內涵不斷豐富,發揮作用的領域不斷擴展。

  近四年來的政府工作報告中,社會信用體系建設都穩定出現在創新社會治理的段落中。十九大報告明確提出,社會治理的目標和任務為“打造共建共治共享的社會治理格局。”有專家認為,將“社會管理”變為“社會治理”是重大理念轉變。而社會信用體系已經成為社會治理體制的重要組成部分,社會信用體系建設推動了社會治理體系和治理能力現代化,社會治理創新使社會信用體系建設向縱深廣泛推進。

  林鈞躍教授認為,社會信用體系是社會治理工具的最佳選擇,從社會信用體系及其特征的角度看,它具備了作為社會治理工具的符合度和諸多優勢,以及社會治理措施落地的支撐。歷經二十載,社會信用體系的設計和運行已經相當成熟,在社會領域的實踐經驗也有了相當多的積累。社會信用體系擁有比較完善的信用信息基礎設施,能適應數字化精確治理的要求。

 

  連續三年強調政府要信守承諾,首提信用監管

  從2013年推動誠信體系建設,到2015年的加快社會信用體系建設,2016年的完善社會信用體系,2017年加快社會信用體系建設,2018年加強社會信用體系建設,2019年健全社會信用體系。

  推動——加快——完善——加強——健全,措辭的變化,反映了我們社會信用體系建設逐步深入,社會信用體系建設迎來了全面發力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。

  同時,我們注意到,政務誠信是社會誠信的重要組成部分。近三年來政府工作報告反復提及政務誠信,強調政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”。2019年政府工作報告還明確提出,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。

  這也充分說明,作為社會信用體系建設的關鍵,政務誠信對推進社會信用體系建設的重要作用。

  2019年政府工作報告提出,以公正監管促進公平競爭。并明確提出,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革。

  值得注意的是,這是“信用監管”首次出現在政府工作報告中。當前,信用監管日漸成為深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變的抓手。2018年,全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議指出,市場經濟是信用經濟,信用監管是規范市場秩序的“金鑰匙”。要求五年內,要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

  “信用監管”被寫入政府工作報告,意味著以信用為核心的新型監管機制將加速推進。

  中國人民大學信用管理學科帶頭人吳晶妹教授表示,信用監管首次進入政府工作報告標志著信用作為一種資本已經參與到資源配置過程中,信用管理在社會治理現代化進程中發揮著越來越重要的作用,信用經濟時代正在來臨。

 

  附:近年來政府工作報告關于社會信用體系的表述

  2019年:

  加強和創新社會治理。……健全社會信用體系。……。

  合理擴大有效投資。……落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。

  以公正監管促進公平競爭。……推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

 

  2018年:

  打造共建共治共享社會治理格局。……加強社會信用體系建設。……。

  全面推進依憲施政、依法行政。……政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”。

 

  2017年:

  推動社會治理創新。……加快社會信用體系建設。……。

  積極擴大有效投資。……深化政府和社會資本合作,完善相關價格、稅費等優惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。

 

  2016年:

  加強和創新社會治理。……完善社會信用體系。……。

  推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。……創新事中事后監管方式,全面推行"雙隨機、一公開"監管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革,實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。

 

  2015年:

  加大簡政放權、放管結合改革力度。……加強事中事后監管,健全為企業和社會服務一張網,推進社會信用體系建設,建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,依法保護企業和個人信息安全。

 

  2014年:

  加強事中事后監管。……加快社會信用體系建設,推進政府信息共享,推動建立自然人、法人統一代碼,對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。

 

  2013年:

  大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設,以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信,形成良好的社會風尚。

 

  2012年:

  大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。……倡導學術誠信,鼓勵獨立思考,保障學術自由,弘揚科學精神。

  加強和創新社會管理。……大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,構建覆蓋全社會的征信系統。

  促進文化大發展大繁榮。……加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,做好青少年思想道德教育工作,努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。

 

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